據經濟合作發展組織 (經合組織，OECD)在2005年一月最新公佈之會員國所得與物價概況，盧國以美元匯率換算，平均每人國內生產毛額(GDP)為7萬200美元，居首位；以購買力平價(PPP)計算，同樣以盧森堡之5萬7500美元居首。因經濟發達，政治穩定，歐盟法院、歐洲議會秘書處、歐盟審計院、歐洲投資銀行等國際性組織均設址於此，為「歐盟」、「經合組織」會員國中，人口最少，面積最小，卻最富有的國家（wealthiest nation）。
三、 人口統計和其他社會趨勢
依據2004年7月統計，人口總數共462,690，本國人與外僑之比例約為6：4。在宗教方面多數居民信奉天主教，僅有少數人信奉基督教新教或猶太教。官方語言為法語、德語和盧森堡語，其中法語多用於行政、司法和外交；德語多用於報刊新聞；盧森堡語為民間口語，亦用於地方行政和司法。盧森堡所有學生自小學起就開始學習第2外語（德語與法語為必修）；但是通常在中學階段，政府當局才強制第2外語教學。
人口中有19％是15歲以下的兒童，高於歐盟平均，低於經合組織平均。年齡超65歲的人口佔14.3％，低於歐盟平均16.4％，但高於經合組織平均13.2％。盧森堡的平均出生率1.7（2001年），高於歐盟的平均 (1.47)；但外國移民生育子女超過11％，而本地人的生育卻僅有2.4％。目前，外國出生的人口數佔總人口的37％，佔工作人口的60％。如同其他歐洲國家一樣，非婚生子女的數量日益增加（從1980年的6％到2001年的18％）；與歐盟平均值相較，盧森堡的粗結婚比率（4.5％）稍低，而粗離婚率（2.3％）卻稍高；加上7％的同居比率，使得生活在單親家庭的兒童人口呈現增加現象。
盧森堡的失業率在2000年只有1.9％，較其他歐盟國家的平均（8.4％）好很多；就未滿25歲男、女青年失業率（5.7％，7.3％）觀之，也比歐盟的平均數（14.1％，17.2％）低。另外，從比利時、法國和德國來來的工作人口約佔盧森堡勞動力的38％，預計將持續增加，且盧森堡的外國出生婦女就業率，也高於本地婦女。結婚與同居母親的總勞動參與率是48％，偏低，相對地，單親媽媽卻有高達82％的就業率；盧森堡和芬蘭（83％）的單親媽媽全職就業率是全歐盟國家中屬一屬二的。若從婦女薪資所得與男性比較的角度來看，盧森堡婦女平均收入達男性平均收入的83％，僅低於挪威(90％)與義大利(85％)。
貳、幼兒教育及照顧體系
一、 ECEC政策概述
盧森堡自19世紀起即將焦點放在家庭上，1948年的憲法對於家庭的保護，經濟安全，課稅，和父母的權利與義務等皆明文記載。社會的保守本性，以及天主教教條的長期道統制約，導致政策體制及家庭法律都建基在傳統的家庭本位上，母親在家養育兒童，父親維持生計同時為家庭首腦。家庭組成的改變，劇增的外國移民及社會生活形態的變革，已經把幼兒教育及照顧（ECEC）事務推向政策考慮的面前。過去幾年，盧森堡增加了對兒童津貼的投資，且建立了父母的親職假。雖然傳統的家庭角色仍然具有支配性地位，婦女勞動參與力的增加，離婚率的升高，和越來越多的單親父、母家庭，已經促使政策重新考慮「工作和家庭生活」的協調。公共養老年金制度的重建與改革，還有對如何改善外國工人（已經是盧森堡經濟必要的組成）孩子融入盧森堡教育體制等，已備受關心。
二、 ECEC的主管部門（Auspices）
盧森堡與各種家庭政策有關的政府部門有四：
（一） 衛生部門，處理一些社會服務事務並負責經營多種治療計畫。
（二） 青年部門，掌理青年人有關之政策，青年運動，服務中心，以及住宅中心。
（三） 家庭、婦女、生體殘障暨事故傷害者部門，主管家庭福利，兒童服務，兒童權利的促進，外國移民的福利，以及社會服務等事務。
（四） 社會保險部門，管理社會保障現金給付計畫，產假和國民福利服務等。
除此之外，酌情設有跨部門之間的協調委員會。
三、 社會背景脈絡 （Context）
（一） 社會保護（Social Protection）
盧森堡的社會保護支出佔國內生產總值的21％，低於歐盟平均數（22.9％），但是，盧森堡的社會保護支出個人花費平均是與9,785歐元，而歐盟是7,782歐元。盧森堡在福利水準和保健承諾方面的作為，以1999年為例，在社會保護支出給家庭和兒童的津貼佔15.5％，是歐盟中最高者（歐盟平均為8.5％）。以美國的「絕對貧窮」標準（absolute poverty standard），在19個經合組織國家中，兒童貧窮比率（child poverty rate）最低(1.2％)。在OECD會員國中，美國個人平均國內生產總值是第二高，僅次於盧森堡，但在兒童貧窮比率中排名卻第六高（13.9％）。若使用相對貧窮標準（relative poverty measure）來看，通常在國際比較過程中使用(以低於中等收入之50％為準據)，盧森堡在二十三個工業化國家中排名第五低(4.5％)；而美國則排名第二十二(22.4％)。
（二） 各種相關的兒童照顧假期
與新生兒有關的假期包含生產及履行親職義務的假期：
1. 產假（maternity leave）：所有的母親都享有全額支薪之16周產假，產前產後各8周。另外有4周的追加假適用於需要護理照顧的母親與早產兒，或者是多胎分娩情形。失業母親可領額度較低的統一津貼，由政府財政支付，屬應稅所得。
2. 父道或父職假、陪伴妻兒假（paternity leave）是在嬰兒誕生之後的兩天，父親可以獲得收入百分之百的補償。
3. 親職假（parental leave）：所有受雇於盧森堡在地公司行號至少一年的在職父母，有資格取得6個月的全時親職假，或者12個月的兼職親職假。但其中之一必須在產假結束後立即提出申請。為了保證孩子的照顧，父母親得以在相同時期中分享兼職的「親職假」；另一人必須等到孩子5歲才能夠使用親職假。對於領養子女的父母（adopting parents），也給予八周的親職假。其津貼為統一額度，免稅；兼職工作者領一半的津貼。為回應歐盟雇用指南（EU Employment Guidelines）建議，保證再就業的「親職假」法令在1999年就已經製定。
統計顯示，使用「親職假」的父母，有百分之90是介於25歲到29歲的婦女，男性則大多數是介於30至34歲間，並且通常是在孩子五歲以後；婦女則多在產假之後繼續申請「親職假」。從1999年起，就業父母依法得以「家庭理由（family grounds）」請假離開職場，例如，其十五歲以下兒童罹染重病，或者遭受意外事故等。任何受雇父母每年，以所養育的兒童數計算，每名兒童可申請兩天的離職假；而且在特別狀況下，例如，孩子生重病或嚴重官能不全時，離職假期限得以延長，但必須有醫生證明，視為病假處理。津貼由健康保險基金（health insurance fund）支付，國家完全承擔，視同疾病津貼（工資補償為收入的100％），為應稅收入，需繳納社會保險分擔額。
（三） 家庭津貼（Family Allowances）
關於嬰兒期部分，家庭可得到三種「兒童生產津貼（childbirth allowance）」，包括：
1. 「胎兒津貼」，支付給合法居住在盧森堡並遵循指示進行產前健康檢查的孕婦。
2. 「分娩津貼」，支付給孩子在盧森堡出生且父母中至少一名是盧森堡合法居民者。但母親在分娩後8周內必須到醫院做一次產後健康檢查。
3. 「初生嬰兒津貼」，條件是父母必須在孩子的第2個生日之前（滿一歲），帶孩子去做至少6次的健康檢查。
盧森堡的福利水準在歐洲國家中屬最豐厚者，其福利補助包括，接生和醫藥的援助，在婦產科醫院的住院津貼，以及嬰兒醫藥和食品補助。而且，父母之中一人得選擇取得統一額度之兒童津貼給付（child benefit payment），支付長達22個月，每月461.65歐元，但是沒有再就業的擔保。或者，選擇6個月的統一額度津貼，每月1692.66歐元，並且有再就業的擔保。
隨孩子的年齡，出生序和數量而變化的普及性津貼包含：
1. 補助家庭養育兒女支出到年齡18歲，對學生教育補助到27歲，對身體殘障者的補助沒有年限。
2. 對生養一個孩子的家庭補助是每個月支付143歐元；對兩個孩子的補助是每名每個月175歐元；對三個孩子的補助是每名每個月218歐元；對三個以上孩子的補助是每名每個月增加至303歐元。
3. 對每個6至11歲的孩子，提供追加補助14.6歐元；對每個12歲以上的孩子，提供追加補助44歐元。這筆津貼支付到年齡18歲。如果受益人（beneficiary）是一個全職的學生，並且在盧森堡擁有法定的永久居留權，這筆津貼可延長到年齡27歲。
4. 另外有增額補助支付給傷害程度超過50％的身體或精神殘障者。
在每年8月，政府也支付一筆「學校教育花費津貼」，或稱初入學津貼（beginning of school-year），給所有6歲以上的孩子。津貼的額度水準依據家庭的孩子數量而有差別。對6歲以上孩子的津貼額是103歐元；對孩子年齡過12歲者的津貼額是147歐元。對兩個孩子的家庭來說，6至12歲者的津貼是176歐元；孩子年齡過12歲者的津貼是220歐元。在有3個或更多孩子的家庭，6至12歲者的津貼是249歐元；孩子年齡過12歲者的津貼是293歐元。
另外一種兒童保育津貼，有時稱為兒童養育或教育津貼，適用於全職在家庭裡照顧兩歲以下孩子的盧森堡合法居民。這種兒童保育津貼在產假結束後立即生效，每月支付。但是每個家庭只能享有一次在家教養幼兒的津貼，即使家庭育有不止一個兩歲以下的孩子。
如果父母兩人在生子後都繼續工作，他們仍然有權領取父母津貼（parental allowance）。若家庭淨收入的一半（semi-net income），指總收入減去社會保險分擔款後，未超過最低工資標準（納入每一家戶養育兒童數量計算），或者父母之一是兼差工作(每周工作時間不超過20個小時)，不管家庭的總收入為多少，皆可領取父母津貼給付的一半額度。如果父母都兼差工作，不管家庭的收入多少，皆可領取全額的父母津貼。這種父母月付津貼權利持續到孩子滿兩歲止，但是對有三個以上孩子的家庭，父母津貼支付到至少有一名孩子年齡滿四歲；對有殘障兒童的家庭同樣給付到滿四歲為止。為了給低收入家庭更多支持，兒童津貼與稅收政策經常是相互配套的（coordinated）。在2002年立法規定，當稅款被降低時，兒童津貼額度必須增加(高於日常生活費用指數的慣例)。
（四） 兒童與家庭的稅賦優惠（Child and Family Tax Benefits）
賦稅以家庭為單位，對未成年兒童及依賴人口有給一定之扣除額。雖然沒有現金補助給單親父母，但依法他們可以有一顯著的稅賦優待。在2001年1月和2002年1月，盧森堡分兩階段進行重要的稅制改革。首先是提高了免稅所得的額度標準，到9,667歐元，相等於盧森堡的最低收入保證。邊際收入的最低稅率被降低，而最高的邊際收入稅率也被降低。現在，盧森堡對中、高收入者所採的課稅比率是歐盟最低的。
（五） 其他依孩子調整的收入轉換（Other Child Conditioned Income Transfers）
在老人及殘障者年金計畫下，對殘存兒童有特別補助，孤兒可領取加倍津貼。在永久殘廢津貼計畫下，設有孩子及殘存者的加額補助。失業津貼隨依賴兒童數調整，每一名兒童可調高基本薪水給付的百分之五。另外有一種適用的協助計畫，保證最基本的收入，但要求參加訓練並獲得就業，此類福利個案包括單親母親及其孩子，參加者有資格申請住屋補助。在保證最小收入的架構下，首先是透過授與一筆額外津貼，把保證最小收入的上限和家庭必要開銷總額之間的差額補足，以保障足夠生計。其次是運用職業和社會整合為一的措施，授與額外的整合津貼。
保證最少收入有關的改革與全歐洲的社會保護政策路線一致，對社會排除（social exclusion）宣戰。根據社會安全保險之發展趨勢，社會援助逐漸被轉換成一種積極政策，以提供工作來鼓勵那些考慮取得雇用的被救助者，進而促進社會的整合。基本上這是一種顛覆社會援助傳統想法的作為，不再僅是提供最小生計，透過區辨出誰適合、誰不適合工作，再決定二者不同的福利救濟措施與負責機關。<<以上節錄自幼教資訊199期專題系列報導>> |
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